百事注册_百事登陆平台_官方指定认证农业是国民经济的基础，农村农业生产力如何进一步解放和发展，在新的历史时期如何实现新的飞跃，始终是我国经济建设中的重中之重问题，迫切需要深入思考和破解。特别是在当前新形势下，农村改革和发展面临结构调整、转型升级、全面建成小康社会、实现农业现代化等新任务、新问题时，更需要新思路、新举措、新办法。大力发展农业产业化，强化农村城镇化，实施两化互动，城乡统筹，正是在这种新的历史背景下提出的新路径，以期借此破解农村改革和发展中面临的深层次矛盾与问题，从而实现农业农村经济工作又好又快新飞跃、新发展。
一、产业化与城镇化两化互动：任务明确、是破解当前我国农村改革和发展深层次矛盾，实现农业生产力发展新提升的客观需要
改革开放以来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，农村生产力提升快，实现了第一次飞跃，但随着我国改革的进一步深入，在迈向社会主义农业现代化进程中，遇到了许多新的深层次矛盾和问题，特别需要新的思路，新的方法加以解决和破解，以期实现农业生产力发展的第二次飞跃。
1、农户小生产与商品大市场之间的矛盾。在家庭联产承包责任制经营机制中，农户是独立自主的微观生产经营主体。作为经营主体，一方面农户拥有独立自主经营权，这是优势；另一方面农户作为以家庭为单位的微观生产者，一般生产经营规模都比较小，经济力量也比较单薄，抗御市场风险能力不强，难以适应市场需求，这是劣势。这种劣势常常导致农民在商品大市场中，议价能力低，交易成本高，经常处于不利地位，从而导致农户小生产与商品大市场之间的矛盾。
2、农民小规模生产经营方式与现代化大农业之间的矛盾。农民一家一户的生产经营方式，往往由于生产规模小，常常导致耕地细化，商品率低，不利于先进的现代农业生产技术的推广和发展。同时也影响农业现代化社会服务体系的建设，不利于现代化大农业生产科技服务水平的提升，以及农业劳动生产率的提高。这种农民小规模生产经营方式与现代化大农业之间的矛盾迫切需要新的思路、新的措施加以破解。
3、农业经济效益效益低与社会效益高不相匹配的矛盾。农业是国民经济的基础，第二、第三产业的发展都离不开农业提供物质支撑。特别是在我国计划经济时代，农业长期为工业发展提供原始积累，因而农业具有很高的社会效益。但在我国，农业的经济效益却不高，是一种弱质产业。由于长期以来工农业产品价格剪刀差的长期存在，以及农业产业中生产、加工、销售等生产环节的分割脱节，致使许多农业生产要素如劳力、技术、资金、人才、收益等都流出农业产业，造成农业产业比较效益不高，经济效益低，从而大大影响农业产业的自我发展，成为农业产业加快发展的重要障碍。
二、产业化与城镇化两化互动：思路清晰、是推进当前我国农村改革和发展，实现农村生产力新提升的正确方向
同志曾就我国农村的现代化改革和发展问题提出“两个飞跃”的思想。第一个飞跃是废除，实行家庭联产承包责任制。这个飞跃在我国已经实现，极大地解放了农业生产力。第二个飞跃是发展适度规模经营，发展集体经济。同志关于农业两个飞跃的理论，指明了我国农村改革和发展的方向。当前我国正处于农村改革和发展向第二个飞跃迈进的关键时期。为了解决这个关键时期所所面临的新情况与新问题，实现农村生产力发展新的大解放，必须大力实施农业产业化经营，必须积极推进和加强农村小城镇建设，坚持产业化与城镇化两化互动、城乡统筹，以此确保实现农村生产力第二次新飞跃的正确方向。
农业产业化是我国新时期不断推进农村改革和发展，实现农业生产力“第二次飞跃”的重要路径。首先，坚持农业产业化有利于解决农户小生产与商品大市场之间的矛盾。由于农业产业化发展是通过培育和壮大一批公司、企业和专业协会等中介组织，将农户和市场链接起来，这就有利于提高农民在市场竞争中的组织化程度，增强农户按市场需求进行生产的市场自觉性，从而有利于解决好农户小生产与商品大市场之间信息不对等等矛盾。其次，坚持农业产业化有利于解决农户经营规模小与农业现代化之间的矛盾。农业产业化发展对于农业专业化生产，提高农业商品化程度、促进农业生产方式向现代化、集约化方向转变，都具有重要意义。再次，坚持农业产业化有利于解决农业自身社会效益较高、经济效益不高的矛盾。由于农业产业化能把生产、加工、销售有机地统一起来，使农民能够分享农业生产中各环节所增值价值的一部分，这就使农业经济效益大为提高，从而有利于解决好农业比较效益低的问题。
在现代农业发展过程中，如果只单纯推进农业产业化，不加快农村城镇化发展，会带来许多问题。比如，农业剩余劳动力难以实现空间转移，农产品市场需求难以扩大，农村中土地难以集中，农户规模经营难以实现，土地制度改革难以突破，以及城乡分割的二元社会结构难以破解等等问题。这些问题的有效解决都需要在坚持农业产业化的同时，大力推进农村小城镇建设，努力坚持城镇化方向，以此确保以上问题的有效解决。
农业产业化与城镇化两化互动，有着内在的必然性。因为随着农业劳动生产率的提高，农业剩余劳动力必将发生产业转移和空间转移。产业转移表现为农业产业化，空间转移表现为农村城镇化。二者相互联系、相互依存，互动发展。具体表现为：第一，农业产业化发展必将引起人口和产业的相对集中，必将引起生产、生活所必需的食物、原料、资金等物质资料的相对集中，这就成为农村城镇化发展的重要推动力，是农村小城镇建设兴起和发展的内在根源。第二，农村城镇化建设为农业产业化发展提供所需的空间载体和依托。农业产业化发展过程中的产业集中、非农人口的集中、生产生活物资资料的集中都需要一定的空间组织形式，而小城镇建设正是实现农业产业化所需要的空间组织形式，是农业产业化发展的重要空间依托。
三、产业化与城镇化两化互动：影响深远，是构筑农村社会经济新秩序，实现农村生产力发展新飞跃的深刻革命
农业产业化与农村城镇化两化互动、城乡统筹发展是我国农村在新的历史时期所面临的新问题、新任务。它一方面既要解决农村工业化、城市化、现代化所面临的发展问题，又要解决农村进一步深化改革，破解农村深层次矛盾，探索农村新型发展道路等改革问题。二者相互结合，相互影响，相互作用，共同构筑农村经济新秩序，成为促进农村社会全面进步，实现农村生产力发展新提升的一场重要革命。
1、产业化与城镇化两化互动，可以促进农村非农产业发展，优化调整农村产业结构
在产业化与城镇化两化互动模式下，农村的农业产业发展可以使农业产业分工更细、链条更长，生产更专业，产业布局更加集中优化，从而有利于在更高层次上提高农村农业产业的工业化水平。同时借助产业化与城镇化两化互动，也可促进农村新型非农产业的出现与发展。例如乡村旅游、乡村酒店、乡村餐饮、乡村商贸、乡村物流以及更高层次的教育、文化、信息、金融、保险等第三产业的加快出现与进步，这些都有力地推动着农村新型非农产业的形成与发展，从而在更高水平上加快农村产业结构的优化与调整。
2、产业化与城镇化两化互动，农业剩余劳动力就近转化，可以大大减轻大中城市的就业压力
随着农业生产力的不断提高，农村中的剩余劳动力需要向大中城市转移。但是，大中城市受到各方面条件的限制，对农村人口的吸收容量有限。这就需要借助两化互动，大力发展小城镇，特别是通过引导小型民营企业向小城镇集中，使（下转第166页）（上接第164页）第二产业的聚集为第三产业的发展创造条件，以此创造大量新的就业岗位，借以使更多的农村剩余劳动力“消化”在小城镇的工业化和第三产业中，从而改善农村产业结构、就业结构和人口分布结构。
3、产业化与城镇化两化互动，可以推进农业适度规模经营，发展壮大农村经济，实现农业发展新飞跃
在目前我国的农业发展中，面临农民过多、耕地有限、人均承包地少，收入增加难等问题。解决思路是一方面依靠产业化，引导土地向种田大户流转，扩大农户生产经营规模，从而减少一家一户小规模生产农民数量；另一方面是通过城镇化，加快小城镇建设，引导农民逐步以进镇务工、经商等方式向非农产业转移，从而加快农民退出农村承包地步伐，以此为新型农场等农业规模经营创造条件。此外，积极发展农业产业化经营，加快形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，借以大大促进龙头企业和其他非农产业的发展，从而增强壮大农村经济实力。
从农村市场经济发展新趋势看，在新形势新条件下，“无商不活”，搞活流通对农业增产与农民增收有着越来越强的重要作用。借助流通组织可以将农业生产、加工、销售等环节有机连接起来，实现农民增收；借助流通组织可以将农业生产产前、产中、产后服务指导有机结合起来，实现农业增产；借助流通组织可以将农业生产与市场需求有机结合起来，实现农业结构有效调整。因此，进一步搞活流通，对农业和农村经济发展至关重要，特别是对于进一步深化农村改革、加速推进农业农村经济大发展、大繁荣、大提升，具有重要意义。
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农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在不同的发展阶段,受不同生产力水平的主要影响,农业现代化有着不同的科学内涵。现代农业的主要特征是科学化、集约化、商品化和市场化。与之对应的是,农业现代化是农业生产技术、生产装备和手段现代化与农业经济结构和经营管理现代化的综合体现,是一个动态的、开放的、综合性发展的概念。农业现代化强调的是从传统农业向现代农业的转变和转化,所以它的特征应体现在以下几个方面:农业生产设施现代化、农业生产技术科学化、农业经营方式产业化、农业服务社会化、农业生产绩效高优化、农业生态环境现代化、农业劳动者知识化、农村生活现代化等。
从人口、社会、经济等不同的角度,关于农村城镇化的定义各有不同。笔者认为,农村城镇化主要是从主体角度来分析和评价农村人口转化为城镇人口,农村地域转化为城镇地域,农业活动转化为非农业活动,农村价值观念转化为城镇价值观念,农村生活方式转化为城镇生活方式的过程和程度。农村城镇化的特征主要体现为:一是时间特征,农村城镇化是一个复杂而系统的综合过程,表现为过程和阶段的统一,以渐进、渐变为主;二是空间特征,表现为城镇结合,以镇为主;三是就业特征,表现为亦工亦农,以非农就业为主;四是生活方式特征,表现为亦村亦城,以城镇生活观念和方式为主。
实现农业现代化,是徐州农业发展的目标和基本方向,也是决定和影响徐州农村城镇化的前提和基础。通过历史统计数据查询和分析,得出徐州农业现代化与农村城镇化的发展关系(如表1所示)。
由表1可以看出,随着农村生产力的发展和提高,农业机耕面积、机播面积、农业电气化和农业机械总动力在逐年增加,导致第一产业从业人员占农业人口的比例逐年减少,从而促使农业人口也在逐年减少,但由此带来的第一产业产值在逐年增加。这些都为徐州农村城镇化发展提供必需的物质、经济和人力资源基础。
在农业发展的过程中,农业生产效率也是影响农村城镇化的重要因素。在中国,“人多地少”的矛盾尤其突出,徐州地区亦是如此。要有效提高农业生产效率,关键在于提高人均耕地面积。由于总耕地面积基本不变甚至变小,就只有通过大量减少农业人口来得以实现,从而提高农业生产效率,促进农民增收和城镇化发展。
通过历史数据分析,得出徐州农村城镇化率与第一产业水平之间的关系(如图1所示)。可以看出,以非农业人口比重法统计出的徐州农村城镇化率Y从1990年的17%上升到2005年的34%,递增比较平缓,每年递增不到1.0个百分点,比较符合城镇化发展的科学规律。同时也可以看出,第一产业占GDP的比率虽然呈递减状态,但不等于第一产业对城镇化的影响是负向的。第一产业占GDP的比率呈递减趋势,只能反映第一产业在经济上对城镇化的支撑作用确实在减小,取而代之的是第二、第三产业对城镇化发展的贡献增长。
农业现代化、农村城镇化都是中国全面建设小康社会、建设社会主义新农村必不可少的路径和方式。两者之间存在着内在的必然联系,相互联系、相互促进和相互发展。首先,农业现代化是城镇化发展的基本动力。推进农村城镇化,在很大程度上受到农业现代化的影响和制约,必须要考虑农业现代化的发展状况,两者的联系是农村城镇化过程中所涉及的所有各种联系的基础。其次,农村城镇化又是农业现代化的加速器,也是农业现代化的必然要求和条件依托。
1.农业现代化为农村城镇化提供大量的农业产品。农业现代化提供的产品既有食物产品,也有原料产品。不管农业在国民经济中的比重如何变化,人们对农业的依赖程度始终是100%,农村城镇化对农业发展的依赖程度同样是100%,没有农业发展作为基础,农村城镇化只能化为空谈。
2.农业现代化为农村城镇化提供更加充足的人力资源。人力资源是农村城镇化建设和发展的首要因素。城镇人口、农村劳动力人口均呈逐年上升而农村就业人口呈逐年下降的趋势,反映出农村剩余劳动力呈逐年上升势态。城镇人口的增长,一方面来源于自身的自然增长,另一方面主要来源于农村人口的转移,即部分农业劳动力转移到了城镇。以2005年为例,徐州地区总人口为925.31万,比1990年上升了近15%;农村劳动力人口为348万,比1990年上升了9%;而农村就业人口为182.63万,比1990年下降了约27%,与此相对应,农村剩余劳动力从1990年的22%上升到了2005年的48%,上升了26%。由此可以看出,农村劳动力就业人口的减少与剩余劳动力的增加是高度吻合的。农业现代化水平越高,农业劳动生产率就越高,需要的农业劳动生产力就越少,能够释放出的农业劳动力也就越多。徐州城镇化速度加快的主要原因是由于大规模的农村人口进入城市和城镇所致。但是,受多种综因素的综合影响,目前徐州城镇劳动力供大于求,导致农业在劳动力要素上对城镇化的制约作用表现得不是很突出。
3.农业现代化可以为农村城镇化提供必需的土地和资金。首先,土地是最基本的生产要素,是农村城镇化的重要依托。城镇建设所占用的土地,大都来自农业用地,可以说在一定程度上是牺牲了农业用地来谋求城镇的建设和发展。因为多数城镇都建在地势平坦、交通便利之处,而这些地方往往是农业的最好用地。徐州地区土地总面积11 258平方公里,1990年城市面积为184.5平方公里,占总面积的1.6%;到了2005年城市面积增长到了1 160平方公里,占总面积的10.3%,这都是以牺牲农业用地为代价的。其次,农业发展以多种形式和渠道为城镇化提供资金。农业向现代化发展,带来的变化是农业劳动生产力水平提高,农民收入、生活水平比以往有了较大幅度的提高,观念有了比较大的变化,他们除了必要的农业消费,更多的资金用在建房、购房、教育、兴办产业、到城镇谋发展等多种渠道上。根据中国的实情,国家还难以对农村城镇化建设投入大量的资金。要推进城镇化发展的步伐,靠的主要还是农民,农民是农村城镇化的投资主体,同时也是社会主义新农村的建设主体。
1.农村城镇化可以吸纳农村大量剩余劳动力,带动农业现代化的发展。受农民收入增长缓慢、科技投入能力低、农民对农业科技缺乏需求等因素的影响,导致中国农业现代化的发展水平相对落后和偏低,徐州地区情况亦是如此。其中,农民收入是最重要的影响因素。而农民收入主要取决于农业劳动生产效率、人均土地使用面积、农业生产力水平、农民总收入和农业总人口等方面。究其根本原因,是因为农村劳动力过多导致农业劳动生产效率偏低,农业人口过多导致人均收入偏低。因此,要从根本上解决问题,需加快农村城镇化的建设步伐,稳步地大量转移农村剩余劳动力,减少农业人口数量,从而增加农民收入,促进农业技术的变迁,带动农业现代化的发展。
2.农村城镇化能够扩大农产品市场空间,促进农业的商品化和市场化。徐州是农业大市,其农业现代化的根本途径是市场化。要依靠市场来引导农业生产,促进农业发展。从美国农业发展的经验看,市场化始终是主流,而企业化是其主要形式。农业是个特殊产业,政府应该干预市场失灵,而不应该干预农户。政府应加强正确的市场导向,通过农村城镇化为农业带来更多的农产品市场信息,从而从多渠道多层面来引导农业生产。另外,农村城镇化的推进会带来城镇人口的增加,促进与农业相关产业的扩张,会大大增强对农产品的需求,为农产品贸易提供宽广的平台和空间。
3.农村城镇化促进农业产业结构的调整,促进农业生产结构的高级化。农业现代化的发展,根本任务就是对农业生产方式的改进,而生产方式的调整,必然促进农业产业结构的调整,使农村从单一的农业经济,向农村工业、农村第三产业等综合性经济转化,农业致富的渠道也从单一的农业,转向以农为本、以工促农、以商富农。推进农村城镇化,可以从更多渠道筹集农业资本,解决部分农村剩余劳动力的出路,同时促进了农业产业结构调整,加快了农民致富的步伐。农业结构的调整会给农业生产释放出更大的空间,促使农业生产结构向高级化方向发展,即收入弹性大的农产品在农业中所占的份额不断增大。农贸市场、城镇居民对农产品高追求,能够为农业生产提供市场导向,吸引农民生产、销售收入弹性大的高档、高品质产品,促进农民增收。
4.农村城镇化能够拉动农业经营向规模化发展,为推进农业现代化打牢基础。以高技术、高效率为特征的现代农业生产,要求农业经营必须走向规模化,要达到一定的规模才能更好地应用高技术,提高生产效率。如果不改变农村以户为单位进行的小规模生产方式,农村经济是很难出现规模经济效应的,因为小规模经济无法有效地让农民增收。通过农村城镇化,将目前徐州近一半的剩余劳动力尽可能多地“释放”出来,拓宽他们的就业方式和渠道,从而释放出更多的土地等农村资源,为农业的集约生产创造条件,从而拉动农业经营向规模化发展。比如,铜山县三堡镇胜阳村,以木材加工产业为龙头,通过整合产业结构,建设乡村循环经济,工业反哺农业,从政策上引导农民多方位就业创业,扩大农民增收渠道,从而成为徐州乃至苏北地区经济实力强、农民生活富裕、农村城镇化推进步伐快的典型新村。
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农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中积聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模的不断扩大，质量不断提高的过程。农村城镇化对农业产业化具有扩张功能，城镇化的发展为农业产业化提供劳动力、工业、技术、科技、信息、市场、交通通讯和社会服务等方面的发展条件。
在劳动力方面，城镇化承接了农村大量的富余劳动力，为农业产业的进一步发展提供了充足的劳动力资源；在市场方面，伴随着由村民向市民身份的转变，农民的消费结构和消费需求也在发生变化，土地城镇化，楼房道路等基础设施的建设吸引了源源不断的新投资，这些都为农村产业化的发展提供了广阔的市场；在人才技术方面，随着基础设施的日益完善，公共服务的不断提高，更好的生活环境可以为农业产业化的发展留住更多的人才技术要素，从而为农业经济的进一步发展注入活力，现代经营管理的引入，有利于延长农业产业链条，深化生产结构，发展多种形式的规模经营，培育新型农业经营主体，发展农业产业化专业化龙头企业，实现由简单的初级生产向生产加工销售一体化经营转变，逐步实现农业产业化经营，不断提高农业经济利益。
农业产业化结束了长期以来低效的散户经营模式，实现了农业生产的规模效益，减少了农户个体经营的风险，使农业生产效率和农产品品质显著提高，将为农村工业化和农村城镇化提供更为丰富的农产品供给。其次，农村市场规模巨大，农业产业化使农村对工业品的需求明显加大；同时，农业产业化使农民收入提高，购买力增强，从而刺激了农村城镇化的发展。最后，农业产业化经营在吸纳资本、技术等生产要素进入农业领域的同时，也加快了农业要素或农业资源向工业部门和城镇的转移。
城镇化的发展过程中必然出现三个问题，即：粮食和其他农产品的供求，土地问题，农民转市民的问题。农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的重要力量，它有效地解决了农产品产量与农村劳动力“两个充裕”并存，农业生产劳动率和农产品转化加工率“两个过低”并存的问题，从而提高了粮食和其他农产品的供给；随着农村土地承包经营权流转市场的建立健全，大量的农村富足劳动力会涌向城镇，只有在发展城镇化建设的同时大力发展农业产业，提供充足的就业机会，才能有效避免拉美国家城镇化进程中的城乡二元化问题，才能减少有城无市，盲目扩张导致的资源浪费的现象。
我国农村当前出现以代际分工和性别分工为基础的半工半耕的农耕模式。随着人口老龄化，人口红利的减少，以及青壮年农民向大城市的涌入，二代农民竞相在城区购置房产，空巢村、土地抛荒的现象大量出现。要想解决这些问题，城镇化和产业化是未来农村发展的必由之路，人口积聚和产业集聚的协同推进是转变发展方式，全面建设小康社会的强大动力。
城镇化是我国现代化的重大战略选择，也是我国未来几年的核心发展动力。农村城镇化可以提高农民的生活水平，推动公共服务的普及，提高公共服务质量，从而缩小城乡差距，推动城乡二元化问题的改善和进步，促进农业经济由劳动力密集型向资金技术密集型转型优化，实现农业经济的新突破。
发展农业产业化经营，可以促进农业和农村经济结构战略性调整向广度和深度进军，利用家庭农场、股份合作、专业合作等集约化经营模式，既可以提高农业生产对市场的适应性，削弱市场失灵、信息不对称等对农业生产的不良冲击，又可以有效拉长农村产业链条，增加农业附加值，创造出更多的就业岗位，吸纳转移农村过剩劳动力，增加农民的非农业收入，增强了城镇的拉力，推动农民转市民的进程，也为进一步完善城镇化建设提供了资金支持。
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农村区域文化资源产业的开发是农村经济和文化建设的重要保障。然而，虽然目前我国农村文化建设的力度不如农村经济建设的力度大，但是我国农村确实蕴含着极其丰富的资源内涵，然而，在农村经济建设的大力发展时，却忽视了农村文化建设的重要性，所以，我国的农村建设的主要目标应放在文化资源产业开发的建设上。
农村区域文化资源产业开发的基本原则表现在三个方面，第一是市场导向性；第二是效益的可持续发展；第三是资源的优化分配。
市场导向性。农村区域文化资源产业开发必须依据市场导向性，以农村区域文化资源产业在市场上的具体定位进行分析，以便积极有效地推动农村文化产业开发的多样性，拓宽农村文化的传播途径，确定区域文化资源产业开发模块的优先性，才可促使文化资源产业在激烈的市场竞争中获得一席地位。主要是在市场经济的作用下，必须依据市场的方向进行农村区域文化产业市场导向性的确定，促进农村区域文化资源产业开发中市场动态的跟进，实践农村文化建设的创新形式，丰富农村文化对外传播的路径，所以，以市场导向性为原则，才可促进农村文化资源产业开发的效应性。
效益的可持续发展。农村区域文化资源产业开发必须以效益的可持续发展为核心思想。农村区域文化资源产业开发的目的是经济效益的产生，所以，对具有经济效益的文化资源产业实行优先开发的制度，在文化资源持续发展的基础上进行产业开发的创新，农村区域文化资源产业如不能进行效益可持续发展，就失去开发的价值和意义，遵循效益可持续发展的原则不仅仅是权衡农村文化资源的价值，更重要的是协调社会效益以及生态效益，保障农村区域文化资源创造近期利益的同时，做好长期创造经济利益的工作。
资源的优化分配。农村区域文化资源产业要依据资源的优化实行分配开发，依据农村区域文化资源之间的优势顺序，实现资源的优先分配，进而带动经济优势的产生，促进文化资源产业开发转变为农村经济不断上升的主要动力，遵循资源优化分配原则的原则下，保证农村区域文化资源产业的有效开发，促使农村区域文化资源成为市场、产品、企业和生产上的基础和优势，同时在农村文化资源的建设过程中，更加注重人力资源、生态环境资源以及成本资源优势的发展，结合开发的具体实践，提升农村区域文化资源产业开发中的经济和生产的动力。
因此，农村文化资源产业开发的基本原则不仅可以加快农村现代化发展的速度，而且在农村文化产业的建设中增加了农民的经济收入，为农村实现小康生活提供了有效的路径，体现了农村文化资源产业开发的特殊意义。
目前，我国农村区域文化资源产业的开发状态还处于不成熟阶段，多数地区的农村文化资源产业的开发仍然处在原始状态，例如区域文化资源的发展跟不上经济发展的速度、农村区域文化资源产业开发缺乏法律方面的依据，主要制约因素为以下方面。
农村区域文化资源产业的涉及领域与其他产业的关系度比较高，如与旅游、体育、教育事业的紧密联系，所以，农村区域文化资源产业需要综合性、复合型的人才，组建专业的文化资源开发团队。但是，目前农村文化建设中缺乏具有针对性的人资团队，缺乏从业的素质和专业能力的重点培养，尤其是科学理论知识的学习，导致农村区域优秀的文化资源不能被开发，无法利用独特的农村区域文化产业开发魅力吸引众多的人才加入到农村区域文化资源产业开发的队伍中。
农村本身与外界的沟通就欠缺，形成自我封闭式发展，造成农村文化思想建设的落后和脱离，更是缺乏农村文化资源的创新能力和开发活力；同时，忽视了农村区域文化资源产业开发的正确认识，不仅不能够弘扬农村区域原有的文化资源产业，而且也不能够引进外界先进的文化资源产业开发策略，拉大了农村文化资源与现代文明思想建设的距离，此为外在的观念落后，其内在的观念落后主要是农民观念与思想上的落后，缺乏文化资源方面正确的认识。
国外的农村区域文化资源产业的开发在国民经济中的比重占据非常大，而我国文化产业的占据力被工业化的发展潮流覆盖，无法发挥有效的作用。虽然目前我国重点提高农村区域文化资源产业的开发力度。但是仍然缺乏合理的政策和法规，只是存在宏观意义上的体系构架，其具体操作上的准则并没有明确指出，无法在法规政策的基础上进行文化效益与经济效益的协调发展。
农村区域文化资源产业开发问题的解决措施是农村文化资源建设工作的重点，从根本意义上促进我国农村区域文化资源产业开发的力度。
农村区域文化资源产业开发的人才资源应是具有综合创新能力的人才团队，首先需要具备高水平的文化资源知识，发挥自身创作技能的优势，利用合理的技能和合适的手段，将可用的信息转换到文化资源产品中，体现最具有价值的农村区域文化资源。同时，人才资源的建设为农村区域文化资源产业的开发提供了宽阔的空间和基础平台，所以发展农村区域文化资源产业开发最主要的是加强人才资源的建设。为此，在农村区域文化资源产业开发中，可专门组建一支专业性比较强的人才团队，进行文化建设的特殊培训以及文化建设工作的指导，使人才团队致力于农村区域文化资源产业的开发建设，也促进文化资源产业开发的顺利进行。
我国农村区域文化资源是丰富多样的，悠久的历史文明为我国积累了诸多不可估量的文化资源，而且文化资源是产业开发的根本，所以农村文化资源的优势非常明显；对农村区域经济文化资源产业进行合理的利用和开发，可促进中国特色文化产业的形成，同时将农村文化资源的合理利用与现代化的信息产业进行有机的结合，促进农村区域文化资源开发经济型的转化，根据农村区域文化资源结构制定不同类型的产业开发策略，使农村区域文化资源产业以不同层次不同姿态的趋势发展。
通过政府促进农村区域文化资源产业的开发，政府制定与农村区域文化资源产业开发相关联的产业政策体系以及文化方面的政策，促进农村文化资源的发展向城市化的方向发展，一方面促进农村区域文化资源产业的开发，另一方面通过政府与农村文化资源政策性的关系为农村文化资源产业开发提供有力的环境支持，政府的支持是农村区域文化资源产业开发的有力保障和后盾支持，加快了产业开发的效率，同时在一定程度上提高了农村区域文化资源产业开发的力度。
综上所述，农村区域文化资源产业开发是一项重要的农村资源利用方式，而且农村区域文化资源产业的开发具有特殊的意义，一方面体现了农村区域文化资源产业开发的必要性，另一方面以农村区域文化资源产业开发的实际价值带动农村经济以及社会经济的发展，将农村经济发展中注入农村区域文化资源发展的动力。同时，通过对农村文化的建设提高农村的生活水平，在文化与经济的共同作用下实现农村经济效益与社会效益的双丰收。
农村建设是以社会、自然、文化、经济为主体的多项综合发展项目，尤其是农村文化资源的产业开发，其在农村人口的密集程度、农村地理位置以及经济地位上都具有极大程度的不同点，所以，不论是国度上的差异还是生产水平上的差异，不同的历史时期，农村文化资源产业开发的内涵是大不相同的。
农村区域文化资源产业的开发是社会生产力发展和社会细致化分工相互作用的结果，同时也是现代市场经济体制最直接的表现和最内在的要求。农村文化资源产业的开发，其在实质上的意义是将农村文化建设中可实行产业化运作的一部分，以经济市场的作用为发展手段，利用市场经济作用实现农村文化资源产业的调配和整合，通过对农村文化实行产业化的运作方针，为社会创造更多有价值的财富。所以，农村区域文化资源产业在不断的建设与发展中会逐步成为国民经济的主体组成，实现农村文化从事业模式向产业模式的转变。
农村区域文化资源产业开发是具有社会通性的，与社会上的其他产业的开发是相类似的。但是，农村区域文化资源产业开发同时也是一项兼顾物质属性与非物质属性的产品，以农村区域文化资源产业开发的本质而言，基于农村区域文化资源产业开发作用下的农村文化产品可以丰富农村的知识内容，拓宽农民的知识视野；同时，对加强农村道德建设具有一定的促进作用，促进了农村文化资源之间的相互流通和相互共享，便于农村经济后期的二次开发和深层次开发。
现代社会农村经济是社会主义新农村建设的体现因素，片面性地理解造成农村文化建设的落后，农村区域内经济建设与文化建设的不平衡、不协调发展，对社会造成的消极影响也是确实存在的。所以，在未来的新农村建设中，应摆正农村区域文化资源建设的位置，加强农村区域文化资源产业开发的力度。
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当前，我国城乡差距不断拉大的现实以及社会发展过程中面临的诸多问题，要求我们必须加强社会主义新农村建设，构建和谐的城乡关系。在社会主义新农村建设中，我们必须抓住经济建设这个根本，加快农村经济的发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。根据十六届五中全会的这一精神，中共中央国务院在2005年底又专门出台了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。社会主义新农村建设这一重大历史任务的提出是党中央根据我国社会经济发展的规律提出的，建设社会主义新农村这一重大历史命题是深藏于我国经济发展的过程中的。
第一，工业经济建设取得的重大成就及工业自身发展能力的增强要求我们突破传统的二元经济结构模式。建国以后，由于中国所面临的重大历史任务及中国的具体国情迫使中国不得不采取不利于农村经济和社会发展的二元经济结构模式，这种模式对于完成我国的工业资本的积累，推动我国的社会主义现代化进程起了重大的作用，但这种经济结构模式也导致了我国城乡差距不断拉大，城乡经济发展不协调的现象。随着中国已经能够国际贸易来积累资本，自我发展能力不断增强的情况下，二元经济结构模式已经不适合中国的具体国情，以农养工的发展模式已经制约了中国社会经济的发展，所以中国应该根据现在的实际情况从以农养工转变为实行“工业反哺农业”、城市支持农村和“多予少取放活”的发展模式。
第二，实现农村经济的可持续发展，转变农村经济发展模式是社会主义新农村建设直接动力。改革开放以后，中国农村经济呈现出蓬勃生机。同时，农村经济建设中面临着许多问题：资源消耗过大，产业结构不合理，产品技术含量低，环境破坏比较严重等。农村经济发展中存在的这些问题已经制约了农村经济的持续发展，要实现农村经济的可持续发展，就需要转换农村经济发展模式，走可持续发展道路。要通过建设社会主义新农村，改变农村经济发展战略。调整农村经济的产业结构，提高农村产业技术含量，通过实施环境保护战略，走资源节约型的可持续发展道路。
第三，中国加入世界贸易组织以后，农业生产与世界接轨的要求，要求我们必须在建设社会主义新农村的过程中，推动农业产业向国际化的方向发展。中国成为世贸组织的成员以后，中国农业必将直面世界农业市场的冲击。如何应对这种冲击，如何在世界农业市场的冲击下发展农业，发展农村经济成为当前我国经济发展迫切需要解决的一个重要任务。由于当前我国大部分农村地区的经济发展还是以传统农业为主。农业科技水平较低，农产品及相关产品的科技附加值较低，国际竞争能力较弱。通过社会主义新农村建设，转变农村地区的经济发展模式，通过走农业综合发展的道路，提升我国农业在国际市场上的竞争能力。
如果说社会主义新农村建设是政治、经济、文化三位一体的建设进程的话，那么这一命题的提出是深深植根于经济发展本身的，正是因为中国经济建设和农村经济发展的作用，社会主义新农村建设命题的提出便成了一个时代的必然。
中共中央国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》就如何夯实社会主义新农村的经济基础提出了具体的要求，将社会主义新农村经济基础夯实的关键放在农民增收的f司题上。在具体的实践工作中，我们应该注重从以下几个方面来推动农村经济发展的基础。
第一，要调整好农村产业结构。改革开放近30年来，我国农村的产业结构已经从单一的农业种植向多种经营的方向发展，基本形成了农业、乡镇企业和服务业为一体的农村产业结构模式。但我们必须注意到，大部分农村地区的产业结构是自发形成的，地方政府进行产业结构布局决策时，往往从短期的经济效益出发，讲求经济发展的短平快。导致农村产业结构普遍存在不合理的现象。夯实社会主义新农村的经济基础，就必须加大对已经形成的不合理的农村产业结构进行调整，使农村产业向科学化、合理化的方向发展。农村地区产业结构的调整可以参照2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过的《促进产业结构调整暂行规定》中的相关政策，在将经济效益放在第一位的基础上，坚持产业的协调发展。通过培育农业的龙头产业来带动整个农村地区的产业结构调整，并在调整中通过加强发展乡镇企业和城镇，缓解农村地区的就业压力，推动农村地区的城镇化进程。
第二，要注重农村地区产业科技水平的提升。我国大部分地区的农业生产技术还相当落后，现代化程度相当低，农业生产还没有形成规模经营，不利于提高农业生产的竞争能力；农村非农产业的科技水平低下，大部分乡镇企业的科技水平低，劳动生产率低下，市场竞争能力弱。要改变这种状况，一是要加大技术设备更新的力度，工业对农业的反哺不仅仅是资金的支持，更重要的是技术的支持。中央要通过加大农业的投入，加大农村地区乡镇企业科技改造资金的投入，为乡镇企业科技水平的提升创造条件。二是要加大科技扶贫的力度，通过实现科技下乡，提升农民的科学技术水平，特别是技能水平。各级政府要在总结以往农村科技扶贫经验的基础上，针对农村地区的实际需要，有针对性的组织科技下乡。通过加大对农村地区科技人员的培训，为农村地区的科技发展作好人力资源的准备。
第三，提高农民的综合素质。经济发展的关键是人，培养新型农民是社会主义新农村建设的一项重要内容，没有农民科学文化水平的提高，社会主义新农村建设就会缺乏根本的支撑。社会主义新农村建设要抓紧培养新型农民，一是要提高农民的科技水平。通过对农民的培训，帮助农民掌握农业新科技，提高农业的劳动生产率。同时，通过加大对农业的非农技能培训，帮助农民实现非农领域的就业，即就地向第二三产业转移或者是进城务工。二是要培养农民树立起现代市场观念。培育新型农民，帮助他们树立起牢固的市场理念，使农民牢固树立起市场意识，成本意识，竞争意识，以参与市场竞争为目标来开展农业生产，提高农产品的市场竞争能力。三是提高农民发展农村经济的长远决策意识和整体决策水平。农村经济发展必须将眼前利益与长远利益的追求结合起来，既要兼顾到眼前利益，更要注意长远利益。通过帮助农民树立起可持续发展的经营理念，使农村经济发展走上一条健康的发展道路。
在社会主义新农村建设中，必须将社会主义新农村的建设与地方政府执政能力水平的提高联系起来，不断提升地方政府在引领农村经济发展中的能力。在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，中央提出要加强对社会主义新农村建设工作的领导，在社会主义新农村建设中，地方政府应该不断提高以下的执政能力水平。
第一，转变职能，提高服务和引导农村经济发展的能力。地方政府职能的转变，应该主要集中在以下几个方面：一是从由领导型向引导型转变。“两免一补”使得乡镇政府从大量的具体性的事务工作中解脱出来，也使乡镇政府的工作重点发生了转移。实现这种转移，就需要乡镇政府变被动为主动，通过制定地方经济发展规划，以宏观调控手段来引导和推动农村地区的经济发展。同时，要积极开展农业技术指导，通过组织农民外出参观学习，促成农民观念的转变。二是由命令型向示范型转变。中央农村政策及相关政策的调整，为农村地区的经济发展创造了条件，使农村地区的经济发展环境更大，农民自主发展经济的空间更广阔。地方政府对农村经济不应该再实行命令型的规范，而应进行示范型的引导。通过搞好示范，培养农业发展农业生产，进行产业结构调整的积极性。三是由管理型向服务型转变。乡镇政府工作职能转变以后。应该注重为农民提供生产资金、技术、信息等服务，解决他们生产生活中的实际问题，建立技术、信息平台，定期种植技术、农产品购销、外出务工等信息。
[摘要]中国是世界农业大国之一，农业作为国民经济发展的产业支柱，不仅为人类社会提供基本的社会生活资料，还能大力推动其他产业的快速发展，因此加快推进农业发展，可以促进有中国特色的农村经济的形成和发展，促使国民经济良性循环，对国家的发展起着很大的推动作用。
农村经济发展作为目前农村经济发展的重要问题之一，农业的发展主要是指农村经济的发展，近年来国家推出了一系列惠农政策，加快了农村经济发展的步伐，但由于我国在农业的相关政策和法律法规的不完善，导致惠农资金和技术的缺乏，为解决这一问题，提高农村经济管理水平，使其得到更快、更好的发展。文章针对当前农村经济管理发展中存在的问题进行了分析，并进一步对加强农村经济管理发展的具体措施进行了阐述。
农村经济管理主要是指针对农村经济、政策、计划、土地、统计、审计、生产体制、农业承包、发展、扶贫、分配、产业化、销售、农产品加工、农民专业合作社、信贷、二轮土地承包、土地纠纷合同仲裁、农民负担、农业保险等诸多方面的管理。
2.7贯彻执行上级文件精神，对农村经济收支、农民收入以及农民负担情况进行监测，减轻农民负担工作，落实减轻农民负担有关政策，巩固农村税费改革成果
2.8管理土地承包、耕地、荒山使用权流转和承包合同管理等工作2.9有关农村、农业、农民各类来信来访调处工作。
3.1只有大力加强农村经济管理发展，才能加快新农村建设的步伐，从而推动构建和谐社会主义的信念，才能保证农业的整体发展不受影响。
3.2农村经济管理是在物质资料再生产过程中进行的，社会再生产过程即是人与自然结合的过程，又是人与人结合的过程，因而决定着经济管理的双重重要性。
由于中国一直以来坚持的计划经济体制观念，导致农业的发展一直处于被动的状态，农村经济管理局面很难打开，虽然近年来各级政府虽然加大了对农业的支持，但在很多地方却没有得到具体的落实。
由于我国目前对于农业管理方面的相关法律法规不完善，各级管理部门以及广大农民群众对于农业的相关法律意识淡薄，严重影响我国农村经济管理的进行。
目前农村经济管理人员，思想保守，缺乏专业知识，管理观念落后，不能充分认识农业经济发展必须向产业化和现代化发展的思路，大大阻碍了农村经济发展的管理。
目前我国财务管理的实施主要是由村干部负责完成，但是由于多年来农村承包土地没有合理的合同规范，而且目前农村的财务还不能做到所有的财务活动都公开透明，导致承包租金无法及时回收，集体财产得不到保障，也严重制约着农村经济的发展。
现阶段我国农村建设的主要任务就是发展农村经济，只有大力发展农村经济，才能增加农民的收入，调动农民生产的积极性，才能更好的维护广大农民群众的合法权益，为了更好的加快实施这一任务，高质量的发展农村经济，相关部门就应该对负责各项工作的部门以及工作人员进行专业知识培训，加强对农村经济管理的认识，只有充分的学习才能更深入的了解。
要想加快农村经济的发展，就必须实施农村规模经济和产业价值链条的延伸，为此，我们必须大力发展优势产业及大型企业，建设优势产业生物链，并将其拓展延伸，只有这样才能更好的促进经济的发展，推动农业产业化的进程，加快农业建设的步伐。
针对农村经济管理工作人员，必须加强他们对农村经济业务知识、理论以及科学技术等综合业务水平的了解，完善业务范围，对他们进行针对性的培训，特别是针对金融财务管理以及心理咨询方面的知识，必须做到全面了解，才能更加有效的针对性开展经济管理工作，更加有效的提升农村经济管理。
突发事件作为农村比较常发生的事件之一，作为农村经济管理人员，必须能够及时拥有及时解决危机的能力，积极听取广大农民群众的意见，不偏不倚，维护广大人民群众的利益，只有这样才能更好的实施农村经济发展的可持续发展战略，推进农村经济民主化、科学化发展的进程。
加快农业发展，提升农业生产效率是关键要素之一，只有农业发展的条件得到充分改善，才能加快更新现代农业生产资料的步伐，进而提高农民的收入水平
成立专门的农民合作社，发展工作领导小组，与各乡镇、各部门签订目标责任书，对农民专业合作社依法设立、规范运作进行全程跟踪服务。研究制定农民专业合作社扶持奖励办法，积极推荐评审市、区、部级示范社;鼓励支持农民专业合作社开展产品质量认证以及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，并给予相应奖励;对合作社及其社员贷款发展农业产业项目建设，并符合相关条件的，给予贷款贴息等。只有加快农村发展，才能有效的发展农村经济管理。提高农村经济管理，不仅需要对农村经济管理工作人员进行系统的专业知识培训，加强整体团队的专业素养以及综合素质，还应有健全的法律法规相配合，各级政府部门也应加大财政投资力度，充分发挥政府惠农政策的大力实施，从而才能调动广大农民群众的积极性，加快该站农村经济管理的步伐，快速有效的推荐新农村建设的进程。
[1]韩忠;探讨加强农村经济管理的有效措施[J];经营管理者;2013年21期
[2]武卫敬;现代农村经济管理的核心内容浅析[J];农村经济与科技;2012年02期
[3]孙辉;浅析加强农村经济管理工作的几点思路[J];中国农业信息;2012年13期
摘要：经济是社会存在和发展的基础，有经济活动就有经济管理，目前新形势下农村经济管理面临着新的任务和挑战，如何提高经济管理水平是农村经济管理工作的重中之重。经济管理水平得到提高的同时也加速了经济的发展，促进农民增产增收。
我国社会主义农村经济管理是对社会主义农村生产总过程的经济活动的管理，随着农村商品经济的发展，对农村经营管理工作也提出了新任务、新要求。我们要充分认识经营管理工作的重要性，生产越发展，技术越先进，管理越重要。经营管理工作搞好了，就能促进农村经济的快速发展。在新形势下我们要明确新任务，把农村经营管理工作提高到一个新水平。
目前农村的经济体制由统分结合、双层经营的合作化经济体制，替代了大锅饭式的集体化经济体制，农民已成为相对独立的商品生产者，他们可以自己决定自己的经营方针、能够处理自己的产品和市场直接挂钩，为了发展生产，他们还拥有自己的生产资料。农村经济中生产关系的这一重大调整，极大地调动了农民发展商品生产的积极性和创造性，促进了农村生产力的发展。
目前农村产业结构已由单一的种植业格局向农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的方向发展，尤其是乡镇企业随着农村经济体制的改革和生产力的发展应运而生，蓬勃兴起，已将逐步发展成为农村经济的主体。这样，农村经济管理的内容就成为面向多产业的服务了。
目前农村生产中引入了市场调节机制，由过去的统购派购为导向转向面向市场，适应市场需求来引导生产发展的方向。生产经营方式的这一深刻变化，使农村经济管理的过程成为从生产到流通的再生产的全过程。
作为农村经济管理主体的农民，目前正处在由自给半自给经济向大规模商品经济转化，由传统农业向现代化农业转化的时期中，本身还存在着许多和商品生产不适应，需要我们在经济管理工作中注意和重视的问题：一是农民比较缺少商品生产知识，虽有了经营权，但缺少决策能力;二是农民科学文化技术水平较低，劳动专业化技能较差，虽有积极性，但缺少科学性;三是农村信息手段落后、传递慢，因而经济信息量少，虽有自主权，但应变能力差;四是农村交通运输条件差，严重影响商品流通，进而影响商品价值的实现，所以农村虽有丰富的自然资源和劳动资源，但要变成全面的经济优势也并非容易，要针对目前农村经济管理面临的这些新形势、新特点为农村经济管理工作提出了新任务、新课题，
我们要根据客观的经济规律和自然规律的要求，科学地组织社会生产力，改革和完善生产关系和上层建筑，调动人的积极性，促进农村商品经济的发展，不断提高经济效益，最大限度地满足整个社会日益增长的物质文化生活需要。目前，我们就是要根据农村经济体制改革的要求，适应农村商品经济的发展，努力把农村经济管理工作提高到一个新水平。
一是在管理体制上不能搞一刀切，允许各地根据生产力发展的不同水平自行决定自己的经营方式，存在多元型的经济结构;二是必须搞好经营管理体制的改革，坚持政企分开的原则，放手让企业真正独立自主地经营管理;三是在企业内部管理上要推行层层承包制和岗位经济责任制，以提高经济效益;四是对经济管理中出现的各种问题要通过行政的、法律规定的、经济的等手段及时解决和正确引导，保证乡镇企业沿着社会主义的经济方向健康发展。
随着农村商品经济的发展，农产品的商品率日益提高。如何使农村的各经济成份之间、各产业之间、生产交换分配和消费环节之间保持平衡、协调发展，也是当前农村经济管理工作的主要任务之一。为此，我们必须在大力发展商品生产的同时，同步地提高市场的组织程度。也就是说，要在经济规律的指导下，积极支持各类从事供销活动的组织，充分发挥有组织的市场的调节作用，并逐步在农村中形成一个以中心集镇专业市场与众多农村集市相连接的市场网络。农民可通过市场反馈的各种信息来确定自己的市场经营，产品生产和产品价格策略以及自己产品的营销方式。根据市场需求指导生产方向，改变生产结构，使生产和需求自发地调节。互相适应。
在社会主义市场经济机制面前，生产者面对千变万化的市场需求努力改进生产，取得盈利。这既给农村经济一种巨大的推动力，也使每个生产者得冒一定的市场风险，因此，我们一定要搞好经营管理咨询工作，帮助每个独立经营者制定正确的经营方针、决策和计划;寻求最佳方案，搞好合同管理。同时，还要把国家计划指导的要求，对经济的客观要求的信息也传递给他们，这样就把局部的利益和全面的利益有机地结合起来，使农村经济的发展在国家计划的指导下，以实现满足社会需求的社会主义生产目的为原则，坚持社会效益、经济效益和生态效益相结合，使商品的使用价值和价值，生产和流通获得统一，求得最佳的全面经济效益。
不断改革完善农村经济管理体制，建立以横向经济联系为主，纵横交错的网络化经济组织体系，促进农村商品经济的发展是农村经济管理工作中的另一重要任务。在自然经济向商品经济发展的时期，面对整个社会生产力的不断提高，生产的社会化、专业化程度的不断发展，千变万化的市场需求的激烈的竞争，每个商品生产者要求得发展并在竞争中取胜，必然要求联合。因为只有联合才能促进各种生产要素的合理流动和组合，使资源、资金、劳力、人才、技术等条件都各得其所，从而形成新的生产力;联合可互相取长补短、拾遗补缺，把各方的优势集中起来形成更大的优势，以便产生系统效应，起到放大生产力的作用;联合容易抓住经济发展中的生长点和适应社会需求而组织生产，能获得高的经济效益;联合可打破地区封锁和部门分割的局面，逐步建立起社会主义公有制和社会化大生产相适应的观念，促进经济结构的合理布局，提高全社会的劳动生产率。
