万向注册-首页本月，食通社关注了韭菜农残标准修改的文章，引起了广泛的讨论。这也使得许多读者对政府和立法机构在食品安全监管方面的思路和依据有了更多了解。

　　韭菜农残标准放宽已经成为不可逆转的决定，而另一项与食品安全密切相关的重要法规仍在修订中，并正在向社会征求意见。仔细阅读后，我们发现修订后的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》征求意见稿中，既有合理的改动，但也存在一些令人担忧的动向。

　　作为关系到所有消费者、农户和农产品经营者的法规，让我们一起来看看其中的调整内容。

　　千百年来，菜干、果干和鱼干这些食物因其只需经过干燥处理即可长期保存，不仅普通的农户和渔民自己食用，还会拿到市场上销售。然而，根据新的征求意见稿，农民自行晾晒的干货可能不能再在市场上流通，因为这些干货不再被视为食用农产品，而是需要依法取得生产许可的食品。

　　在我国，食品生产的监督是按照工业管理模式进行的。从事食品生产的所有生产者都需要取得相应的资质，即大家在食品包装上看到的以SC开头的生产许可证号。这意味着生产者必须符合《食品生产许可管理办法》中规定的一系列要求，如下图所示。

　　然而，食用农产品是个例外。毕竟，食用农产品并非来自工厂，而是来自土地、森林、草原和水域，农民种植农作物也无需遵循上述《食品生产许可管理办法》中的15项要求，如消毒和更衣等。

　　以往，虽然干货也被视为食品，但由于2016年版《管理规定》中食用农产品的定义中包含了干燥一词，农民自制的干货销售渠道得以保留。

　　然而，一旦新规定切断了干燥这个渠道，许多农民将失去一项重要的收入来源。毕竟，新鲜农产品保质期短，价格受市场波动影响。通过自行晒干，农民能够延长保质期并提高价格，从而在更长的时间段内销售产品。

　　根据新规，像枸杞、红枣这类绝大多数以干货形式在市场上出售的产品，农民只能将鲜果（通过贩子）卖给持有生产许可的企业，而无法自行晒干或烘干后销售。对于大多数中小农户来说，要取得食品生产许可并符合那15项基本规定，无论是在建厂的财力还是符合规定的能力上，都无法实现。换句话说，新规将阻碍许多本来可以通过干货获得更多收入的农民。

　　然而，这项规定到底能提高多少食品安全性存在疑问。很难看出，相比售卖鲜货，增加一个干燥工序到底会产生多少额外的食品安全风险，以至于需要对两者进行区别对待。稍有常识的人都能预见，在新规定下，那些原本依靠干货补贴收入的农民的收入将大幅下降。

　　新版征求意见稿中的另一个亮点是首次在监管法律法规中引入了即食食用农产品这一新类别。它指的是以生鲜农产品为原料，经过清洗、去皮、切割等简单加工，可供人直接食用的食用农产品，看起来类似于常见的鲜切水果、果盘等食品。

　　根据征求意见稿，销售即食食用农产品的商家应当实施全过程食品安全管理，如果未能达到要求，造成污染的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款。

　　然而，在菜市场等地，商贩切菠萝、西瓜、分菠萝蜜、榴莲，剥荸荠等操作的时候，如何实施全过程食品安全管理呢？污染如何界定呢？征求意见稿中对此并没有详细说明，我们也没有找到专门的解释。不过，全过程安全管理这类词语通常是用于描述企业时的措辞。

　　如果要求超市、便利店、专业果切店等企业实施全过程管理，并且这些企业具备条件和能力，那还可以理解。但对于菜市场的普通商贩来说，他们应该如何才能算是履行了安全责任呢？如果规定制定得不够清晰，也容易导致执法时标准不一致。而如果销售者的责任超出了他们的能力范围，一旦出现问题，他们几乎无法避免受到惩罚。

　　此外，我们还发现了新的征求意见稿中其他引起争议的条文，例如关于鼓励包装的表述，是否可能导致农产品过度包装的问题。

　　根据第六条的新增内容，鼓励采用净菜上市、带包装上市、冷鲜上市等方式销售食用农产品。

　　第十一条中也提到鼓励销售者带包装销售食用农产品，并鼓励标明食用农产品的生产日期或包装日期、贮存条件以及最佳食用期等内容，以展示达标合格证。

　　红色部分是新版征求意见稿中新增的内容，而在这两处表述中，并没有提及应该适度或合理包装的要求，这与政府和社会越来越关注减少包装和垃圾的趋势背道而驰。

　　美中不足，我们在新版征求意见稿中也看到了一些可喜的进展，表明法规制定者确实试图从消费者、生产者、经销商和执法部门等多方面入手，使监管更贴近实际，更合理。

　　例如，菜市场、超市和菜店经常使用的“红绿灯”制度：卖肉和水果的区域使用红灯，卖菜的区域使用绿灯，以提高商品的色彩鲜艳度，显得新鲜。然而，在修订的新版征求意见稿中，这种做法被视为违规。征求意见稿第六条中新增了以下内容：

　　销售生鲜食用农产品时，不应使用能改变食用农产品真实色彩等感官特征的照明设施，不得通过照明设施误导销售者对商品的感知能力。

　　另一个例子是农民和零售商面临的投诉问题：菜带有土壤或虫子，或者菜叶长时间放置后变黄。这种情况在农产品中很常见，本应属于正常现象，不至于涉及食品安全问题，但却常常成为职业打假人敲诈勒索的借口。

　　根据《食品安全法》，生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官特征异常的食品、食品添加剂属于违法行为。

　　这不仅对农民和商贩造成了不必要的损失，也占用了监管部门的公共资源。新版征求意见稿第十四条新增了以下内容，对这些情况进行了规定：

　　散装销售的水果和蔬菜带有泥土、沙子、虫子，部分有枯萎腐败，以及散装销售的水产品带有水、泥土、沙子等情况，不属于腐败变质、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或感官特征异常等情况。

　　这些根据实际情况进行的合理调整，也说明广泛参与的立法过程能够使法律法规和政府监管在保护消费者利益、维护食品安全的同时，考虑到生产者和经营者的具体情况，不给予真正扰乱市场秩序的职业打假人等团伙可乘之机。

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